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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作方案的通知
2019-12-04     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

                                                 萍府辦發201942

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

萍鄉市落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                                   萍鄉市人民政府辦公室

   2019年12月4日

(此件主動公開)

萍鄉市落后煙花爆竹生產企業

整頓退出工作方案

 

為切實推進我市落后煙花爆竹生產企業整頓退出,科學謀劃產業布局,根據《江西省人民政府辦公廳關于推動落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作的指導意見》(贛府廳發〔2019〕20號)文件精神,結合我市實際,特制定本方案。

    一、指導思想

按照“政府引導、縣區主責、企業自愿、依法依規、積極穩妥”原則,依照有關法律法規和相關標準,對全市煙花爆竹生產企業進行全面整頓。通過依法依規整頓,關閉一批企業;通過獎補政策,引導一批企業自愿有序退出;通過技術改造,做優一批企業,推動全市煙花爆竹產業轉型升級。

二、工作目標

用三年時間,經依法整頓、積極引導,上栗縣、蘆溪縣等煙花爆竹生產重點縣(區)生產企業大幅減少,其他有煙花爆竹生產的湘東區、蓮花縣等縣(區)全面退出。到2021年底,全市煙花爆竹生產企業原則上減少60%以上。保留下來的,通過技術改造,真正實現安全生產達標、管理上水平、產品上檔次。

三、工作原則

(一)縣(區)主體責任原則。縣(區)政府要切實擔負起推動落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作的主體責任,要成立落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作專門機構,負責整頓退出工作具體組織實施。

(二)依法依規整頓原則。應急管理、工信、公安、自然資源和規劃、林業、生態環境、市場監管、稅務等部門要嚴格執行國家和省、市相關規定,強化執法監管,組織聯合執法行動,通過法治手段依法依規開展煙花爆竹行業專項治理整頓,依法依規關閉不符合產業政策、環保、質量、技術等要求的生產企業。

(三)企業自愿退出原則。企業自愿向縣(區)政府提出退出申請報告,縣(區)人民政府依據申請報告確定企業退出并關閉,對退出驗收合格企業依照獎補標準實行獎補。

四、退出對象

1.依法依規關閉的;

2.自愿申請退出的。

五、獎補范圍

取得了第三輪、第四輪《安全生產許可證》并在應急管理部門核定名單內的生產企業,按照年度計劃在2021年6月30日前自愿申請退出,并經市、縣(區)、鄉(鎮)三級驗收合格的均予以獎補。具體獎補標準由縣(區)政府自行制定。

對已列入項目拆建范圍,并已獲得征地拆遷補償的生產企業;發生較大以上安全生產事故的企業;或三年有效期內多次發生一般安全生產責任事故,被安全生產主管部門吊銷安全生產許可證的企業;被吊(注)銷《安全生產許可證》后,仍組織生產煙花爆竹的企業不列入獎補范圍。

六、工作步驟

(一)動員部署階段(2019年11月-2019年12月31日)

相關縣(區)政府要高度重視整頓退出工作,及時制定工作方案,成立相應機構,召開動員會、工作部署會;要利用廣播、電視、報紙、微信等宣傳媒體,有針對性地開展宣傳工作,確保全市所有煙花爆竹生產企業掌握整頓退出工作要求及相關政策,營造良好的工作氛圍。

(二)退出實施階段(2019年12月1日-2021年6月30日)

相關縣(區)政府要按照“政府引導、縣(區)負責、企業自愿、依法依規、有序平穩”和“公開、公平、公正”的原則,全面摸清情況,做到一廠一策,制定工作進度表,明確要求,落實責任,建立退出、保留企業分類臺賬和檔案: 

1.退出企業向縣(區)政府提出自愿退出申請書面報告,并簽訂自愿退出關閉書面協議,填報萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出申請表(見附表2),縣(區)有關部門審查確認后,由縣(區)政府下達關閉文件,并予以公示,接受社會監督;

2.保留企業須向縣(區)提出書面申請報告,經縣(區)有關部門審查確認后報市應急管理局核定,方可進入安全生產許可申報程序。保留企業必須實行“五個一”:即一家企業、一套許可證照、一套管理班子、一套管控制度、一個統一核算體系;

3.退出實施階段可同步進行審查驗收工作。

(三)審查驗收階段(2021年7月1日-2021年12月31日)

按照“縣(區)實施、市驗收”的要求組織開展驗收工作:

驗收程序:退出企業向縣(區)應急管理局提出退出驗收申請書面報告,填報萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出驗收表(見見附件3),由縣(區)應急管理局上報市應急管理局。市應急管理局會同縣(區)、鄉(鎮)組織驗收組依照驗收標準現場審查驗收。驗收合格后,由縣(區)政府統一公示,并兌現獎補。

驗收標準:

1.自愿退出申請書面報告和自愿退出書面協議、萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出申請表、退出驗收申請書面報告、萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出驗收表;

2.有銷毀和處理原輔材料、余廢藥物、半成品、產成品證明及復核資料(含圖片);

3.有拆除相應廠房(生活用房、成品庫、面積90平方米以上1.3級工庫房可以除外)、生產設備設施證明及復核資料(含圖片);

4.結清了員工工資和簽訂了債務償還承諾書;

5.有注銷工商營業執照、《煙花爆竹安全生產許可證》等相關證照文件。

(四)依法整治階段(2021年1月1日-12月31日)

開展聯合執法行動。全面清理整頓,清查自愿退出企業停產關閉情況,依法依規關閉不具備安全生產條件且限期整改仍未達標和存在非法生產、重大違規行為及因重大隱患暫扣《煙花爆竹安全生產許可證》后限期整改仍未達標的企業,并依法依規處置工庫房及設備。

七、保障措施

(一)組織領導。建立萍鄉市落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作聯席會議機制,市工信局、市應急管理局為聯席會議牽頭單位,市委宣傳部、市信訪局、市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市林業局、市生態環境局、市市場監管局、市政府金融辦、市稅務局為成員單位,負責統籌協調全市落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作。相關縣(區)要建立相應的工作機制,抓好綜合協調,形成一把手親自抓、分管領導重點抓、職能部門具體抓的工作格局。

(二)明確職責。市有關部門要增強責任意識,按照職責分工,精心部署,密切協作,形成合力,確保落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作順利進行。

(三)維護穩定。信訪、應急、工信、公安、財政、人社、金融等部門應積極開展風險評估。相關縣(區)政府要認真履行屬地維穩責任,制定維穩應急預案,并做好企業職工保障和債權債務處置工作,通過加強思想溝通和政策解讀,及時化解矛盾,切實維護社會穩定。

(四)打非整治。各縣(區)政府負責打擊本轄區內非法生產,市公安局、市應急管理局等部門要加強督導檢查,對非法生產露頭就打??h(區)要建立對非法生產煙花爆竹舉報獎勵制度,設立獎勵資金,公布舉報電話,發動群眾舉報非法生產煙花爆竹行為,確保非法生產能及時發現、及時打擊并取締到位。

(五)嚴格考核。建立月通報、季調度、年考核制度,全面推進整頓退出工作。相關縣(區)按照整頓退出工作時間表,采取領導掛點、分片包干、專人盯守等方式強化督導、巡查和檢查,并每月定期向市工信局、市應急管理局報送進展情況。市工信局、市應急管理局將每月一次通報,每季一次調度,并把整頓退出工作作為縣(區)、鄉(鎮)安全生產年度考核重要內容,每年一次考核。

(六)資金保障。市、縣(區)財政要統籌安排相應的退出配套資金,按照公開、公正、公平原則合理使用財政獎補預算資金,為整頓退出工作提供資金保障。要切實防范任何形式的騙取財政獎補資金行為(市舉報電話:0799-6832987),相關縣區要相應設立舉報電話,主動接受群眾監督。

 

附件:1.市直有關部門及縣(區)政府工作職責

     2.萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出申請表

     3.萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出驗收

 

 

附件1

 

市有關部門及縣(區)政府工作職責

  

一、市工信局:負責整頓退出過程中的綜合協調、督導和日常工作;督促縣(區)做好社會穩定風險評估;指導縣(區)做好產業政策確認工作和整頓退出獎補工作。

二、市應急管理局:指導相關縣(區)組織實施整頓退出工作;負責做好與省應急管理廳的銜接,執行好第五輪煙花爆竹行政許可相關安全條件要求;嚴格按照有關要求和安全標準把好企業安全生產條件初審關;負責組織實施退出企業驗收工作,做好保留企業總數和退出企業數量核定及企業退出過程的督促檢查和安全監管工作,做好退出企業《煙花爆竹安全生產許可證》報送注銷相關工作;督促指導退出企業做好危險性廢棄物的排查清理,協助公安部門做好銷毀處置工作。

三、市委宣傳部:督促縣(區)做好整頓退出宣傳工作,運用廣播電視、宣傳欄、微信等宣傳手段,有針對性地加強宣傳,確保全市所有煙花爆竹生產企業掌握整頓退出工作要求及相關政策,營造良好的工作氛圍。

四、市信訪局:負責涉及退出企業及人員的來信來訪接待受理、辦理,按照統一口徑,做好相關政策和清理整頓退出要求的說明解釋工作,督促縣(區)、鄉鎮和責任單位強化工作舉措,形成工作合力,做好疏導穩定工作。

五、市發改委:指導縣(區)嚴格按照有關要求和標準把好新增項目準入關;指導非主產縣(區)優化產業布局。

六、市公安局:督促指導縣(區)公安部門做好危險性廢棄物的銷毀處置工作及整頓退出過程中煙花爆竹的公共安全管理,協助應急部門做好危險性廢棄物的排查清理。

七、市財政局:負責專項資金保障工作。

八、市人社局:指導縣(區)做好退出企業員工工資清償、經濟補償金支付、勞動關系處理以及社會保險費清繳;指導縣(區)做好退出企業妥善分流安置職工,做好職工培訓和再就業等相關工作。

九、市自然資源和規劃局:督促縣(區)做好保留企業規劃、土地使用審查確認工作;指導縣(區)做好保留企業規劃、土地使用審查確認,依法依規辦理工業用地相關手續;督促縣(區)做好退出企業土地復耕確認工作。    

十、市林業局:督促縣(區)做好保留企業林地使用審查確認工作,做好整頓退出企業林地綠化確認工作。

十一、市生態環境局:督促縣(區)做好保留企業環境影響評價審查確認工作;督促縣(區)做好退出企業后續污染地塊調查工作的銜接和控制土壤污染風險評估工作。

十二、市市場監管局:負責做好退出企業營業執照注銷登記工作。

十三、市政府金融辦:協調縣(區)做好退出企業有關金融債務問題處置工作。

十四、市稅務局:督促縣(區)做好保留企業完稅證明和退出企業稅款清算及注銷稅務登記(企業關閉)或轉產企業納稅申報等稅收管理工作。

十五、縣(區)政府:負責具體組織實施落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作,包括成立專門工作機構,制定具體實施方案和獎補標準;負責整頓退出工作的宣傳引導,嚴厲打擊非法生產,切實維護社會穩定。

 

 

 

附件2

        萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出申請表

 

企業名稱

 

企業地址

 

法人代表

 

聯系電話

 

安全生產許可證情況

證書編號

 

有效期

 

許可范圍

 

企業承諾

我企業自愿退出煙花爆竹生產行業,承諾在   年  月  日前退出煙花爆竹生產并注銷安全生產許可證。

 

企業法定代表人簽字:

企業實際控制人(投資人)簽字:

(企業蓋章)     年  月  日

鄉(鎮)人民政府意見

 

縣(區)人民政府意見

 

附件3

     萍鄉市煙花爆竹生產企業自愿退出驗收表

 

填報單位:

企業名稱

 

驗收時間

 

地  址

 

企業類別

 

項  目

內  容

驗收人員意見

驗收人員簽名

鄉鎮初驗

注銷安全生產許可證

 

 

注銷工商營業執照

 

 

煙火藥物、煙火藥、半成品、成品是否處理干凈,余廢藥物是否銷毀到位。

 

 

電氣設施拆除到位、停止供電(對已轉型為非煙花爆竹生產的,可以申請供電)。

 

 

藥物總庫、1.1級生產工房和中轉庫房是否全部拆除到位,存藥洞是否填實。

 

 

鄉鎮初驗

1.3級車間需要保留的,應提交防范非法生產的安全責任狀,且車間內工作臺、生產設備是否拆除到位,車間門是否封閉。

 

 

是否提交自愿退出煙花爆竹生產的申請書。

 

 

投資人和股東是否達成退出書面協議。

 

 

其他

 

 

 

鄉鎮人民政府意見

    鄉鎮長簽字:

                       鄉鎮人民政府簽章

                         年   月   日

縣驗收組

意見

 

驗收負責人簽字:      組長簽字:        

縣應急局簽章

                         年   月   日

市驗收組

意見

 

驗收組成員簽字:

驗收組組長簽字:

年  月  日



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